竺教授比較中西行政改革
本站訊 三十五年前，鄧小平在南海畫得一個(gè)圈，中國大地上的改革大刀闊斧開展起來。而伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政之革卻在跌跌撞撞中徐步跟進(jìn)。改革開放以來四次機(jī)構(gòu)改革以及2008年大部制改革緣何問起，效果如何，問題又出現(xiàn)在哪里？5月19日上午9點(diǎn)，圖書館第二會議室“迎來”海大人文講壇第十九講，復(fù)旦大學(xué)教授竺乾威帶你縱覽近現(xiàn)代中外行政改革，思索現(xiàn)實(shí)理論重重沖突何以破。
本次講座緊緊圍繞“中外”、“行政”、“改革”三大關(guān)鍵詞。從西方的公共行政改革出發(fā)，竺乾威將資本主義國家概括為的兩大發(fā)展模式，分別是以美國為代表的資本至上發(fā)展和以北歐國家為代表的福利發(fā)展。在福利國家經(jīng)濟(jì)的惡化和全球化經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實(shí)背景下，通過分析兩種發(fā)展模式的利弊，配合相應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的變化，竺乾威向聽眾清晰展示西方行政改革脈絡(luò)。而對于其改革的主要措施和目標(biāo)，竺乾威認(rèn)為其是以市場化和企業(yè)化為取向，致力于提高公共部門資源配置效率和縮小政府規(guī)模。無論是從重過程到重結(jié)果的變化、靈活的用人制度、績效評估以及職能外包還是節(jié)省資源、競爭性引入和顧客至上，恰到好處的實(shí)例分析，讓現(xiàn)場聽眾不由跟隨他的發(fā)問思考：“我們的政府到底應(yīng)該怎樣建設(shè)？”
中國的行政改革，簡單回顧后，竺乾威將重點(diǎn)放在改革開放以來為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)需要而進(jìn)行的政府改革。1982、1988、1993、1998、2003五次改革以及2008進(jìn)行的大部制改革，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)背景和發(fā)展境況不盡相同，每一次改革目標(biāo)和側(cè)重亦不同。從精簡機(jī)構(gòu)部門到年輕化從政人員，從要求職能轉(zhuǎn)變到具體職能劃分和對行政效率的要求，改革不斷加深。對于2008年大部制改革，竺乾威提出他的看法：權(quán)力重構(gòu)還是結(jié)構(gòu)重構(gòu)？大部制邊界問題、利益補(bǔ)償問題以及整合問題都得到及時(shí)良好解決嗎？另外，他提到廣州順德的現(xiàn)行改革，并對其黨政部分的方法提出質(zhì)疑。
竺乾威從改革起點(diǎn)、目標(biāo)設(shè)定、手段選擇、改革對象、理論指導(dǎo)、改革動力和路徑依賴七個(gè)方面對中外行政改革進(jìn)行比較。社會大背景不同，發(fā)展程度也有所區(qū)別，加上歷史文化等人文環(huán)境的差異，“區(qū)別之中，我們要找到自己的突破口。我們處于學(xué)者的角度，對于問題的思考是理想化的，我們要做的，是通過研究為執(zhí)政者、改革者提供學(xué)術(shù)借鑒。”竺乾威最后說道。
法政學(xué)院張紅杰老師結(jié)束后說：“竺乾威教授視野開闊、思維敏捷。理論加實(shí)踐，深刻的分析讓人獲益匪淺。”
文：王卉 圖：王來
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竺乾威，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。公共行政系主任，澳門大學(xué)政府與行政學(xué)系客座教授。全國MPA教育指導(dǎo)委員會委員，中國行政管理學(xué)會學(xué)術(shù)委員會委員，上海行政管理學(xué)會副會長?；蛘厥饨蛸N。研究方向：行政學(xué)理論、比較公共行政、組織及人力資源管理。在國內(nèi)外權(quán)威雜志《Internationnal Journal of Public Administration》、《公共行政評論》、《中國行政管理》等發(fā)表論文數(shù)十篇。出版《官僚政治》、《美國的市政管理》、《行政學(xué)導(dǎo)論》、《當(dāng)代中國行政》等十幾部著作（含譯著）
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